‌乡镇干部说：形式主义泛滥，是因为监督问责泛滥

　　‌乡镇干部说：形式主义泛滥，是因为监督问责泛滥

　　首发2023-11-21 激浊扬清有清风

　　之前，我写了许多关于形式主义的文章，有一篇讲形式主义形成的文章，观点主要是：乡镇多中心任务+精细化管理，另一篇属于调侃性质的文章：主要说不加班，是破除形式主义的第一步。

　　这两篇文章，网友留言很多，很多都说了一点：监督、考核、检查、督导泛滥，导致乡镇形式主义泛滥，取消监督、考核、检查、督导，是破除形式主义的关键一步。

　　但是，乡镇干部怎么对待监督、考核、检查、督导与形式主义的关系呢？我们一步一步的分析。

　　什么是监督的本质？

　　什么是监督的本质，包括考核、检查、督导的本质是什么？本质是为了让乡镇难受？本质是为了问责？本质是为了推卸责任？

　　从政治学与公共管理的角度而言，监督的本质就是控制，其本身也是一种权力。

　　在当前委托代理制度下（上级把工作委托给下级代理），委托方必须通过各种手段的监督，来达到对于代理人的控制和管理。因此，委托方对于代理方的监督，是非常有必要的。

　　取消监督等等形式主义就消失？

　　很多网友表示，要取消监督、取消考核、取消检查、取消排名，虽然说的比较充分，因为监督多、考核多、检查多、排名多，属于典型的官僚主义，导致形式主义多。

　　这种观点不能说完全没有道理，但这也只是形式主义产生的一个因素，但不是取消监督、取消考核、取消检查、取消排名就能消除形式主义的，而且，取消之后，还有什么抓手？对于政策执行而言，百害而无一利的。

　　还有说，通过自下而上的监督，听起来不错，但如何操作呢？如何能避免形式主义呢？这是给基层减压不错，毕竟取消了那么多条条框框。

　　但是，在没有监督的情况下，政策执行就像脱缰的野马，没有缰绳的控制，如何去制服这匹野马呢？

　　为什么各种监督检查多了呢？

　　监督对于政策执行控制是非常必要的，但是，矛盾的是，随着更加全面、更加细密的监督，带来的未必就带来治理效果的同步提升，为什么监督一下子多了起来呢？

　　主要原因是因为经济社会的发展，特别是道路交通更加方便，委托方去代理方的成本相对减少，因此频次相对以前交通不便的情况下，变得更多。

　　同时，信息技术的应用，可以通过各种信息技术手段进行监督控制。比如说各种表格、各种汇报，通常是以电子版形式报送，经济便捷。比如现在的视频查岗、视频会议等方式，也更加方便、高效。比如一些APP的应用，也是为了更加方便的增加“控制力”。

　　同时，也是因为这种信息技术的滥用，指尖上的形式主义等各种类型的形式主义也应运而生，不仅增加了基层的负担，同时也未必给基层社会治理带来提升。

　　还有更生层次的原因

　　以上原因，属于一种手段上的表面原因，还有更深层次的原因，这也是这篇文章的重点。也就是到底是什么原因，导致了监督、问责、检查等等泛滥。

　　一是委托方给了代理人新的工作任务。在税费和计划生育时代，工作的重点就是税费收缴（农业税、公粮），然后随着政策的调整，慢慢退出历史舞台，工作重点转变为了计划生育然后计划生育政策放开以后，许多乡镇干部都感觉会无事可做，但通过反馈来看，并不是无事可做，而是由单一中心任务，转化为多中心任务，而且任务的性质和以往不同。

　　具体和以往有什么不同呢？过去主要是收缴，无论收公粮、收农业税，只要把粮食收够、税钱收足就OK了，计划生育也是如此。但随着这些政策停止后呢，新的工作属于什么类型呢？

　　主要是资源的往下分配，换句话说，代理方以前是收钱，现在变成了发钱，具体点比如低保户、贫困户、粮食补贴等各种补贴，然而这些资金、资源的发放，必须要有一定的监督，就像扶贫一开始，贫困户都识别不准，怎么确保这些资源给需要的人，不监督考核和控制是不可以的。

　　在这种模式下，各项工作逐渐细化。安全生产是这样、环境保护是这样、低保户评定是这样，包括组织工作也是这样，越来越看重过程，对于过程把控越来越严，逐渐导致过程变的比以往更加重要。

　　精细化管理和复杂化管理，就像是一件事情的两个方面，如影随从。

　　二是委托方的直接代理人成了中介。什么是委托方的代理人，在县乡的模式下，县级作为委托方，那么他的代理方就是各大县直部门和乡镇。问题出在哪里？县直业务单位本来属于代理人的，但逐渐成为了半个委托人。

　　具体怎么讲？县直业务部门和乡镇属于平级机构，在一定意义上，他们之间不存在谁领导谁的关系，只有指导与被指导的关系。

　　然而，县直业务部门，逐渐把工作委托给了乡镇，逐渐摆脱了代理人的身份，同时，乡镇代理的任务更加重，但，工作任务下放来了，但是相应的权力却没有随之下来。

　　现实中的比如执法权，在乡镇层面，乡镇是没有执法权的，只有县级单位有，但是，乡镇却要承担着大量的执法工作。

　　再比如一个更加具体的，就是欠薪问题，乡镇只有调解权，无论执法权还是仲裁等权力，都集中在县直业务部门，这样导致了乡镇工作在一种没有权力的真空下进行，因此非常难。

　　县直业务部门，逐渐拜托了代理人的身份的同时，逐渐成为了委托人。矛盾点出来了，本来是干活的人，结果成为了监督干活的人，在规避责任的境况下，县直业务部门不得不进行更加有效、更加细密的监督管控。

　　而在这种强管理、控制下，几乎每项工作都成了中心工作、重点工作，这一方面有解释了目前乡镇多中心任务形成的原因。

　　看到这里，许多问题，也许你就会明白了。不是单纯的把监督、检查等等取消就能解决形式主义问题的。

　　三是专事监督问责被强化。监督和问责两个是相互相生，几乎是相互促进、相互加强的，因为每项政策落地，都会遇到各种各样的问题，因为政策本身就无法完美。监督过程中发现了问题，问题小了，整改就是，问题大了，就会处理人，这也就是可以解释“干的多，错的多，挨打次数多”“不干不错，越干越错”窘境。这个也可以解释，为什么越来越多的乡镇干部选择“躺平”“”侧卧“！

　　同时，本来是代理人的委托人，为了躲避责任，在监督的情况下，也必须用问责的手段，确保把工作落实下去。这就又产生了矛盾，很难解。

　　很重要的部分

　　这是发展，而且还是向上发展过程中产生的问题，而且这个问题有许多专家学者在研究，无论形式主义再严重、监督再泛滥，这些问题会被逐渐解决。

　　当大家发现这是问题的时候，问题就已经不再是问题。请大家理性去分析看待问题，不要被一些人带节奏。

　　许多人留言骂我，诋毁我，写每篇文章，压力都很大。因为有一股力量，在破坏我们的安定繁荣。虽然，我只是个小人物，但我想努力让更多的人能够理智的分析问题。

　　对于很多人的恶言恶语，我有时候感觉非常抑郁，但是，我感觉我是一个战士，我不怕他们的，有本事，就放马过来吧！