“五退”告老返乡，制度性阻碍非解决不可

‌“五退”告老返乡，制度性阻碍非解决不可？红利释放、三方面落地

　　唯美乡村 2023-08-27

　　最近，九部委联合发文，鼓励引导“五退”告老返乡，一石激起千层浪，引起舆论热议。

　　其实，从原文表述“鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居，当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊员。”足以可见，“四员”输入乡村，除了发挥退休之后余热之外，却释放很大红利，反哺乡村，带动农民，共赴共同富裕之路。

　　但是，“五退”告老返乡，折射出现实问题：一方面，制度性阻碍在拦路，如何回乡定居；另一方面，制度性红利释放，除了直接性支持乡村振兴全面落地，却在解决养老危机之困，找到最佳承接地。

　　“五退”告老返乡，制度性阻碍非解决不可？

　　退休人员，回乡定居，面临很多社会问题以及体制约束，一些配套政策如何跟节奏落地，“绿色通道”怎么开？

　　最基本的居有其屋，回去住哪里？

　　“五退”人员返乡，在现行宅基地基本制度框架下，因这些人不属于本集体经济组织成员，其申请在农村改建住宅尚不具备条件。这样一来，想拥有宅基地产权，几乎不可能，法律红线不可逾越。

　　除非，修改《土地法》，突破制度性障碍，宅基地及宅基地附着物可以自由交易，一旦这个口子已开，农民有偿退出宅基地，进城落户以后，没有持续性生活能力，难以支撑城镇生活成本，退路还断了，最终吃亏还是农民；所以，宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”这个根本在一定时期内，不会改变，还会推进立法工作，有效保护农民合法权益不受损害。

　　为此，一扇窗关死之后，另几扇窗在探索性打开，可以继承或租赁农村闲置宅基地的使用权，还可以和农民合作建房，再一个就是有一定经济实力的村集体依法把有偿收回的闲置宅基地可以有效再利用，比如：开发田园康养社区等。

　　之所以这样说，因为这些退休人员在城市里已有房产，如果再允许农村宅基地私下买卖交易，这便拥有乡下第二产权，在农村大肆兴建别墅及庭院，这对农村冲击很大，更是跟农民争权夺利，不利于乡村振兴，甚至乡贤“不贤”，长期以往，变成恶霸，祸祸乡里。

　　就农村集体土地而言，需要积极探索多种形式的宅基地有偿退出机制，加快推进宅基地“三权分置”改革实践，就目前情况看，租赁农村闲置宅基地使用权是最佳方式，不仅解决告老返乡居有其屋，还能反哺本地农民，促进乡村经济发展，催生更多产业发展。

　　“五退”告老返乡，制度性红利释放

　　“五退”告老返乡，为啥说是制度性红利释放呢？因为，这是“第二次人口红利”有效利用，一个给乡村振兴增添活力，引智入村，更为关键在于解决“五退”人员面临的养老问题，养老危机成为当下这些退休人员的痛点，这是一件事关“老有所依”的大课题。

　　民政部预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，我国将从轻度老龄化迈入中度老龄化，从2022年起预计将保持在1000万以上的老年人口增速。这些老人，拥有固定退休金，但全国的养老机构和设施只有22万个，僧多粥少，从考虑养老成本来算账，农村养老优于城市养老，不仅是钱，更在于养老场景的活化。

　　破题之道，给生态涵养地的农村谋求向上发展的空间，更惠及本地农民，城镇退休人员采取行动降低养老成本，本地农民合理利用闲置宅基地创增收，一拍而合能双赢，这就是探索适合中国特色的养老解决方案。

　　从老龄化走高，到退休人员追求“享老”场景趋势之下，田园是刚需，更撬动这块“万亿大蛋糕”的吸引力，这块红利3-5万亿（人民币）直接给到乡村，发展窗口期已经打开，就看谁能抓住了。

　　“五退”告老返乡，田园康养是引爆点？

　　目前，除了全面推进乡村振兴及开展乡村建设行动背景之外，频频出台新政策，进一步改善营商环境，推进民营经济健康有序发展，新一轮投资开发热潮正在酝酿，读懂政策如何发力，尤为关键。

　　“五退”告老返乡，高素质人口双向流动，人流量不断导入，这对乡村产业升级是人才保障，更是退休发挥余热的另一个战场，也是“享老”的最佳场地。

　　就集体产权改革而言，破除制度性障碍，还需进一步推进农村深化改革，眼前事还需按现行政策法规落实，合规落地，有效推进产业升级及项目植入。

　　田园康养，或许是乡村谋求向上发展的一个引爆点。

　　田园康养，简而言之，就是康养旅居，单就田园康养来说，指的是以田园为生活空间，以农作、农事、农活为生活内容，以农业生产和农村经济发展为生活目标，回归自然、享受生命、修身养性、度假休闲、健康身体、治疗疾病、颐养天年的一种生活方式。

　　在田园、在乡村住下来，可有“三避三养三洗”，即：避霾避寒避暑；田园养生，乡情养神，环境养老；好生态洗心，好空气洗肺，好食品洗胃。

　　由此，我们可以从三个方面操作落地，承载“五退”人员“享老”场景，关乎国计，惠及民生。

　　1、盘活闲置宅基地，“五退”告老返乡租赁农民宅基地使用权，落的居有其屋，惠及农民创收；

　　2、合作建房，共享使用权。一些改革试点区域，比如河北承德，就颁有“共享”产权证，这个值得借鉴；

　　3、以“田园康养”为载体，发展新型农村集体经济。在农民自愿的前提下，通过整合村落的闲置宅基地或村集体建设用地，或者依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地，植入田园康养板块，再加上原住民生活区，统一规划设计，完善基础配套设施及业态，打造乡村田园康养示范村，统一管理，统一运营。同时，在土地指标总量不变的前提下，通过原有的点状宅基地“平移归并”，解决原住民“破屋换新居”的刚性任务，节省出多余土地指标，规划补充某一个垂直的特色产业，比如：农康旅融合综合体。

　　对于“田园康养”，还要立足“农业＋” ，注重的是产业的叠加与整合，合理利用生态空间，推进生态化转型升级，生态协同发展，耕修、耕乐、耕读、耕禅等泛农业价值将被再创造，生态消费、文化消费、心灵消费等成为趋势，更能满足“五退”告老返乡的“享老”需求，更有助于生态价值化被放大。

　　另外，投资田园康养项目开发流程中，前期评估和投资可研分析要点直接服务于商业决策，看的是大局（道）而非小节（术），往往是项目成败的关键。

　　总之，鼓励引导“五退”告老返乡，一定也是具有“三农”情怀，心系乡愁，想落叶归根之人，这样引智入村更有意义，甚至还能带着资源和资本回乡；有些退休人员，本身是从落后、偏远的地方好不容易出去了，现在让他回家乡几乎不可能，甚者他们觉得基本上就是到国外，觉得安全，在国内因为在任上或多或少有贪腐现象，容易出事。最后，重构乡贤文化，一定是基于“五退”人员的利他性，更有助全面推进乡村振兴，共赴共同富裕之路。